阳江市战略性新兴产业培育和发展规划(2013-2020)
更新时间:2013/4/12 10:07:00       来源:市发改局       点击次数:22445
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前  言

当前,世界主要发达国家和地区纷纷提出发展战略性新兴产业,抢占新一轮经济和科技发展制高点,世界科技发展正孕育着新的技术革命和产业革命,一场绿色能源科技和低碳经济发展的浪潮正在全球掀起。着眼于经济社会发展全局,国家和广东省均作出加快培育和发展战略性新兴产业的战略决策,制订并实施战略性新兴产业发展规划,都提出把培育发展战略性新兴产业作为加快转变经济发展方式的重要举措。

推进阳江战略性新兴产业培育和发展,提升阳江高端产业发展水平,是阳江落实科学发展观,拓展产业发展前沿,缩小与先进地区产业发展差距,融入珠三角,对接珠三角,进而实现区域协调发展的必然要求;也是阳江发挥自身优势,化挑战为机遇,探索广东后发展地区实现产业内高端升级与产业间高端升级相协调,共同推进阳江现代产业体系建设,实现产业跨越式发展的新路径。

基于此,参照国家提出的七大战略性新兴产业以及广东提出的八大产业,结合阳江的区位优势、资源条件、产业基础以及未来发展趋势,充分考虑广东省现代产业体系建设对阳江的定位和产业融入珠三角、对接珠三角的要求,阳江市选择了新能源、半导体照明(LED)、生物产业(海洋生物、南药现代化)、装备制造、新材料(金属新材料、新型节能与绿色建材、高性能有机高分子材料及复合材料)、节能环保六大战略性新兴产业14个子领域。根据《广东省关于贯彻落实国务院部署加快培育和发展战略性新兴产业的意见》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》以及《广东省战略性新兴产业发展“十二五”规划》等,编制《阳江市战略性新兴产业培育和发展规划(2013—2020)》。本《规划》是未来阳江市培育和发展战略性新兴产业的指导性文件,规划范围包括阳江全市范围,规划期至2020年。

一、产业发展的基础条件 

近年来特别是2008年国际金融危机以来,伴随广东“双转移、双提升”与“三促进、一保持”战略的实施,阳江工业产业转型升级与结构调整步伐加快,以新能源、生物制药、金属新材料、LED产业为代表的一批新兴技术、新兴项目和新兴产业正成为阳江高端产业发展与推动阳江产业转型升级的驱动力。

(一)拥有独特的区位与自然禀赋优势

阳江位于广东省西南沿海,毗邻珠三角,是珠三角地区与粤西地区连通的桥梁,是珠三角的直接腹地和粤西地区面向珠三角的前沿,不仅在提升珠三角带动东西北的发展全局中具有重要地位,也是北部湾经济区对接珠三角经济区的桥头堡。独特的地理区位使阳江经济发展不仅能够依托珠三角,充分接受珠三角的辐射,也能联动粤西,并在参与、衔接北部湾经济合作中辐射大西南,这种优势使阳江战略性新兴产业的发展能够在更广泛的地域空间展开。

在自然资源方面,阳江海(岛)岸线长达458公里,占广东全省的1/10,海洋渔业资源十分丰富,素有“广东鱼仓”之称。阳江于2011年8月被中国水产流通协会授予 “中国南海渔都”称号,于2010年被国家海洋局确定为国家海洋综合开发试点市,具有对海洋综合开发与利用的自然禀赋优势。新能源方面,阳江地处沿海地区,风电发展潜力巨大,初步勘察陆上和海上风电装机容量300万千瓦以上,规划装机容量可达272万千瓦,而被称为“核电巨无霸”的阳江核电站更是阳江建设广东新能源基地的龙头。南药种植与生产在阳江具有悠久的历史传承,以春砂仁、广藿香、益智、沙姜、穿心莲、淮山、广金钱草、檀香、溪黄草、胡椒、凉粉草为主的南药品种在国内外市场享有广泛的美誉度,已成为广东南药种植重要的基地,这为推进阳江发展南药生产、精深加工、销售一条龙的中医药产业打下了坚实基础。此外,阳江拥有丰富优质硅砂资源也为以建筑节能玻璃为核心的新型节能和绿色建材提供了得天独厚的发展条件。

(二)战略性新兴产业区域特色领域发展具有良好基础

作为区域特色较为明显的阳江海(水)产品加工业经过长期的发展,生产规模、技术装备、研发能力和经营管理水平均有较大提高。初步形成了包括苗种孵化、海水(淡水)养殖、饲料加工、水产品深加工、冷冻仓储、保鲜运输、水产品贸易市场的产业链,目前仍以产品成品为主,高附加值的精深加工领域处于发育之中。现有水产加工企业44 家,年加工能力约25万吨,2010年阳江全市海(水)产品总产量达100.4万吨,产值90.5亿元。产品出口到美国、欧盟、俄罗斯、东南亚等20 多个国家和地区,水产加工业已成为带动捕捞、养殖、饲料制造、渔船修造、包装印刷、流通服务等相关产业发展的重要支柱产业,也为进一步向前向后延长产业链,提高产品附加值,发展更高层次的海洋生物(工程)、生物育种提供了平台与基础。而作为阳江有着长期较好传承与口碑的南药种植与加工领域,在推进GAP(中药材生产质量管理规范)认证,对中药材生产全过程进行有效的质量控制,以及促进中药新药、保健品的研发方面取得了较大的进展,涌现出了广东一片天制药集团、广东绿业工业集团等专注于南药种植、生产、加工的企业。2010年阳江南药产业产值超过15亿元,目前阳江在南药种植GAP规范做了大量工作,稳定了阳江南药原材料质量水平,增加了可利用南药品种,为进一步推进南药深加工形成中药重大品种稳定了原料上游供给。

作为阳江名片的五金刀剪产业已经形成了从不锈钢带钢冶炼、刀剪机械制造、模具加工、工件加工、配件加工、热处理、电镀、包装印刷、产品设计开发和物流配送等完整的产业链条,截至2011年,阳江市拥有1300多家五金刀剪企业,刀剪产量占全国的70%,出口量占全国的85%;2011年工业总产值280亿元。目前阳江刀剪产品是以低成本、低价格为特征的传统竞争模式,五金刀剪产品所需的钢材等原材料本地供应较少,其中低档产品的原料主要来自国内其他产地,而高端产品制造所需要的特种钢的供给也对日本、德国存在较高的依赖,在这种背景下正在推进的阳江五金刀剪产业优化升级必然会在高档不锈钢冶炼新材料,精密数控机械制造及工艺等方面形成较大的需求,而这为阳江高端金属新材料与先进装备制造提供了关键的内生需求与产业应用基础。阳江传统产业内高端化升级对阳江产业间升级战略性新兴产业发展产生了较强的驱动。此外阳江区域特色食品现代化升级对生物工程,阳江海滨旅游城市建设也对阳江新能源、LED等产业发展也提供了有力的支持。

(三)推进了一批战略性新兴产业项目建设

1、新能源领域。依托阳江独特的区位和自然条件优势,借力广东能源基地建设的契机,阳江新能源产业发展迅速,核电、风电、抽水蓄能、太阳能、天然气、海浪能发电等新能源项目相继上马或投产,已形成了全国知名、特色突出、门类齐全的新能源发电体系。核电方面,总投资约700亿元的阳江核电站自2008年正式开工以来稳步推进,首台机组将于2013年下半年投入商业运营;大唐国际也已启动阳西核电项目首期工作;风电方面,华润阳西龙高山、文笔岭风电、国电海陵风电、华能阳东新洲风电、东平风电、华电阳春中坳风电场已投产运营,此外大唐国际阳西白沙湾风电、中航阳西蓝袍湾风电、华润阳西菩提山风电已核准开工建设,华能阳东大龙顶风电、大八龙山风电、明阳江城风电、成瑞阳春风电项目均已开展前期工作;太阳能方面,阳江汉能工业太阳能电池项目已投产,我市首个“金太阳”示范工程阳江汉能屋顶光伏发电项目已核准开工建设,总装机容量7110千瓦,总投资约8200万元,同时正在申报阳江新力光伏发电项目,规划总装机容量8200千瓦,总投资8700多万元,此外正积极组织申报高新区分布式光伏发电规模化应用示范区;海洋能方面,已着手在阳东建设一座总装机7万千瓦海浪集浪发电站,目前正开展前期试验工作。门类齐全、内涵丰富的阳江新能源应用示范区已具雏形。

2、半导体照明领域。阳江汉能工业公司的半导体照明(LED)项目已于2010年正式投产;纳谷科技、纳丽德工贸、帮你易家庭用品等企业应用LED制作强光耐用手电筒已投放市场多年;佰伦实业公司的大功率LED渔船专用灯正在研发中;中德实业、立乔科技等企业的LED项目正在动工建设。

3、生物制药领域。种植面积达10万亩的阳春中药材种植基地、阳江九州通药品研发制造基地项目、广东信德重要转基因研发项目、一片天集团药物精炼提取项目等生物制药领域项目进展顺利。

4、新材料领域。金属新材料方面,广青金属科技公司年产5万吨纯镍合金产业链配套深加工项目已经投产;新型节能与绿色建材方面,高新区明轩公司生产钢化辐射镀膜玻璃、阳光控制玻璃和中控低辐射建筑玻璃项目正在建设。

(四)新型工业化城市建设改善了高端产业发展要素条件

长期以来,阳江市委、市政府高度重视提升产业自主创新能力的工作,把提升产业创新能力作为支撑阳江传统产业转型升级的重点,加大财政资金投入扶持力度,积极引导企业推进产学研结合,截止2012年,阳江市创建国家级高新技术企业15家、省级高新技术企业80家、省级工程技术研发中心9家、省级企业技术中心14家、省级创新型企业3家、市级企业技术中心10家;拥有院士工作站和产学研示范基地各1个,引进高校驻阳江研究院所、办事处2所,初步架构起了引领与支撑阳江当前产业发展的基本力量。

而阳江以打造广东“双转移”示范基地、临海临港工业基地、中国刀剪产业基地、国际休闲旅游度假胜地、环珠三角现代农业基地和宜居创业滨海新城为主要内容的“五地一城”新型工业化城市的定位与城市建设极大改善了阳江形象,海陵岛国际休闲度假岛、宋代古沉船南海1号的品牌效应提升了阳江城市在国内外的知名度,伴随阳江旅游文化产业的发展,城市社会事业配套设施的完善,超越珠三角地区更广范围的人与企业了解并驻足阳江,并以此为基础初步形成了对外部高端人力资源与产业发展资源的吸引,外部研究机构如南海海洋研究院、中药研究院已着手在阳江设立研发分支机构,这些外部资源未来有望与阳江本地创新资源相结合,打造具有阳江特色的开放性产业创新体系,构建阳江区域发展新格局。

阳江发展战略性新兴产业虽然具有优良而独特的发展潜力,但目前来看,阳江战略性新兴产业发展还处于培育与起步阶段,面临着要将战略性新兴产业发展的潜力转变为现实发展的优势,在这一过程中仍要克服不少困难。如本地高端产业发展领域知识积累薄弱,现有产业链条延伸面临较大困难;本土企业规模小,资本实力薄弱,龙头带动作用有待加强;高层次领军人才和创新人才缺乏,外部资源与本地创新资源联接困难;规划引导和政策支持有待加强等。

二、产业发展面临的形势

(一)珠三角产业高端化的倒逼机制

阳江位于珠三角外围,承接珠三角经济辐射是阳江产业发展的突出特征。珠三角一体化规划的实施、粤港澳、广佛肇、深莞惠、珠中江经济圈合作的不断深入,以及广东省委省政府提出的建设珠三角战略性新兴产业发展主体产业带定位,珠三角地区迎来了又一次大发展的历史机遇,发展战略性新兴产业抢占未来产业发展制高点成为珠三角各市“转方式,调结构”的重要抓手与主要支撑,也成为珠三角各市增强区域竞争优势,抢占发展先机的战略选择。在这种背景下,广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山等珠三角城市均已制定并实施了战略性新兴产业总体规划或专项规划,肇庆、揭阳、江门等各地也已发布了推进战略性新兴产业发展的决定或意见,广东全省范围内业已掀起一轮培育和发展战略性新兴产业的热潮。

在珠三角产业高端化趋势背景下,阳江学习珠三角、融入珠三角、主动接受珠三角辐射有了新的内涵,发展战略性新兴产业是阳江向珠三角学习,赶上珠三角乃至广东的产业发展节奏,提升产业发展层次,进而缩小与珠三角的发展差距,突破产业发展可能出现的“被低端化”风险。阳江只有在广东高端产业发展中占有一席之地,才能逐渐改善自身在广东区域产业布局中的被引领的地位,进而最终能够形成与珠三角地区的产业相衔接、市场共协调的伙伴关系,提高在与珠三角产业合作的话语权,否则就会在这一波发展浪潮中进一步拉大与珠三角的发展差距。

(二)区域内城市间竞争压力

为推进粤西振兴发展,广东省自2008年以来在粤西地区布局上马了一批石化、钢铁、电力、浆纸、船舶等重大项目。在茂名布局了茂石化炼油技改扩建、茂名热电厂扩建项目来支撑茂名世界级石化基地建设。湛江木浆项目、投资千亿的湛江东海岛中科炼油一体化项目和年产1000万吨钢铁的湛江钢铁项目的上马,迎来了湛江建设现代化新兴港口工业城市、粤西地区中心城市和环北部湾重要城市的热潮,而琼州海峡跨海通道建设、湛江东海岛大桥建设树立起湛江作为西南地区出海大通道枢纽,并在海南国际旅游岛和北部湾经济区合作中获得发展空间。在新的历史机遇下,粤西迎来的大发展高潮,会对广东经济与产业发展产生深远而持久的影响,并成为广东新的经济增长极。

位于广东西翼、珠三角外围的阳江,长期以来作为工业产业主要构成主体的传统产业规模不大,竞争力不强,先进制造业发展步履蹒跚,产业结构偏轻,经济增长过度依赖五金刀剪、食品加工和纺织服装等传统产业,发展速度明显偏慢,工业总量明显偏低。在粤西湛江、茂名以石化、钢铁、浆纸等重化产业为龙头带动工业实现快速增长的背景下,对于缺少重化工业发展基础的阳江要在粤西这一波爆发式增长中跟上发展节奏,培育和形成新的经济增长点,要求阳江不能再仅仅依靠传统产业的自然放大,而要拓展产业发展思路,扩展新的领域,进一步丰富产业发展门类,突破现有市场规模对传统产业发展的约束,在有着更高附加值、更高利润水平和更大市场潜力的以战略性新兴产业为核心的高端产业领域有所作为,寻求竞争优势,进而形成阳江新的经济增长点,实现可持续发展。

三、指导思想、基本原则、发展目标、战略定位

(一)指导思想

    深入贯彻落实科学发展观,立足于阳江产业发展的重大技术突破和重大发展需求,结合阳江经济社会发展的现有基础、独特优势,以转变经济发展方式为主线,以产业结构向高端化升级为方向,坚持规划引导与政策扶持相结合、政府推动与市场主体相结合、招商引资与自主创新相结合、产业发展与市场培育相结合,创新产业发展思路,将传统产业升级与战略性新兴产业发展结合起来,将潜在优势转化为战略性新兴产业发展的现实优势,探索具有阳江特色的战略性新兴产业区域嵌入与发展路径,培育一批战略性新兴产业核心企业,形成特色优势明显、增长潜力巨大的战略性新兴产业基地,推动战略性新兴产业快速健康发展,打造全国新能源应用示范区、海洋经济示范区与后发地区产业高端化升级示范区。

(二)基本原则

1、立足特色、差异定位。立足现有产业基础和资源禀赋条件,坚持有所为、有所不为,避免全面出击、一哄而起。要以形成产业区域竞争优势、充分发挥阳江自身比较优势为基准,突出区域特色与产业特色,集中资源在最能发挥阳江自身潜力的产业领域中构筑技术优势与市场优势,形成与周边城市战略性新兴产业发展的差异化定位。

2、有效嵌入、以点带面。按照有效嵌入的要求,以阳江区域特色优势的五金刀剪、海产品精深加工、南药现代化、新能源等领域产业向上下游延伸为重点,以推进高等级不锈钢新材料、精密制造装备、海洋生物工程、南药活性成分提取、南药重大品种开发、陆上风电、海上风电、潮汐发电、太阳能等战略性新兴产业项目为有效切入,以点带面推进企业扩展到新材料、生物产业、新能源领域,全面推动产业链逐步完善,实现产业全面发展。

3、增量引领、存量支撑。加快增量引领、存量升级,增量与存量相互融合共同发展。将增量上战略性新兴产业的培育发展作为阳江传统产业升级的高端衔接与支撑,将传统产业价值提升与战略性新兴产业市场实现相结合,将增量高端知识融入存量高端化过程之中,进而提升传统产业自我发展与自我升级能力。

4、开放合作、内外均衡。阳江现有的科研条件较薄弱、企业实力有待提高、政府在高端产业发展经验不足,为此,阳江只能走开放合作的道路,要以开放的心态和灵活的机制发挥对外部资源的吸引,创新合作方式。在此基础上推进外部资源与本土资源的融合,提升内生产业的自主创新能力与发展能力,内外均衡支撑战略性新兴产业发展。

(三)发展目标

到2015年,新能源、半导体照明(LED)、新材料率先突破,形成陆上风电、海上风电、海浪能等门类较为齐全的新能源电站,半导体照明(LED)、新材料等产业初具规模。

到2020年,延伸产业链,强化制造环节的切入,在主要领域突破形成一批具有自主知识产权的关键技术和标准,形成3-5个产业链较完整、配套体系较完善、年产值超百亿元的新兴产业集群,产业体系比较完善。

(四)战略定位

经过10年或更长一段时期的努力,新能源产业实现大发展,把阳江建设成为优势明显、内涵丰富的国家新能源示范基地;推进海洋生物育种上新台阶,布局海洋生物工程和海洋装备工程,将阳江建设成为国家海洋经济示范区;以南药现代化为重点,推进阳江中医药现代化进程。结合阳江传统产业优化升级,打造阳江成为广东后发展地区产业高端化升级示范区,为广东战略性新兴产业特色产业带的形成作出贡献。

1、国家新能源示范基地。把握国际能源产业发展绿色化、低碳化的大趋势,结合国家能源结构调整规划导向,扎实推进现有阳江核电、陆上风电站(场)、海上风电站(场)项目建设进程,适时补齐海浪集浪、太阳能光伏等新能源门类。配合绿色发展、节能减排与国际旅游岛规划,推进特色新能源电站建设,从资金、政策、机制各方面全方位支持,推动示范、研发、产业化全过程,创新机制,引导新能源人才、项目、技术、资金等要素向阳江集中集聚,把阳江建设成为国家新能源应用科普基地、新能源应用可持续发展示范区、新能源电站系统设计成果输出地。

2、国家海洋经济示范区。阳江海陵湾已被确定为广东省十大重点海域之一,要挖掘广东省海洋综合开发示范区的内涵,加强海洋生态环境保护与建设,转变海洋经济增长方式,形成海洋保护与利用相互促进、相互支持的发展态势,走新型海洋产业现代化道路。加快海洋新能源发展,发展南海海洋生物技术及产品的研发和产业化,推进海陆结合、以陆带海、以海补陆,着力培育和发展海洋装备产业,延展和补齐阳江海洋经济发展产业门类,拓展新兴海洋经济领域,高水平实现阳江海洋经济跨越式发展。将阳江建设成为国家海洋经济示范区。

3、后发地区产业高端化升级示范区。建设现代产业体系与转变经济发展方式是当前广东各地经济发展的主题,也是阳江未来一段时期经济工作的重点,推动产业结构优化升级,建设现代产业体系是阳江面对国内外产业竞争挑战、增创区域竞争优势、实现产业可持续发展的必由之路。阳江要充分发挥自身特色产业与特色资源优势,将推进产业内高端升级与产业间高端升级结合起来,积极探索后发展地区走向高端科学发展的新路子、新模式。努力率先形成产业内高端升级与产业间高端升级相协调,传统产业与战略性新兴产业发展相互支撑、双轮驱动,共同推进阳江现代产业体系建设的不断深入,争创广东乃至全国后发展地区产业高端化升级示范区。

四、产业发展的重点

按照近期突破和长远布局相结合,分层次推进产业发展的总体思路,结合阳江现有基础条件与产业发展导向,重点培育和发展新能源、半导体照明(LED)、生物制药、装备制造、新材料、节能环保六大产业。其中新能源为重点突破产业, LED、生物制药、装备制造、新材料为支撑发展产业,节能环保为布局发展产业。

(一)新能源产业

依托阳江的区位与自然优势,紧抓国家、省大力发展新能源与建设广东新能源基地的契机,以核电站、抽水蓄能电站、风电场建设为基础,推进太阳能电站、海浪集浪电站等布局,率先打造门类齐全、全国著名的新能源科普教育与应用基地。结合海陵国际旅游岛建设,全力推进特色封闭式新能源电站与输变电线网建设。引进新能源人才,鼓励风能、太阳能光伏和海洋能等新能源电站集成设计公司发展,率先在上网新能源电站与封闭式新能源电站系统集成方面形成优势,在此基础上实现推进新能源装备产业链延伸与发展。

1、风能。一是加快建设较大规模风电场。根据阳江风资源状况、风电场接入系统、工程地质、环境保护、交通运输及施工安装条件,结合电网建设及风电运行技术要求,推进华润风电、中航阳西蓝袍风电、大唐国际阳西白沙湾风电、成瑞阳春风电、中水电鸡山农场风电、华能阳东大龙顶风电、龙山风电等项目进程。结合建设阳江国家优秀旅游城市,科学建设若干座小型离网型风力发电场。推广应用风光互补发电系统,在既有风电项目基础上,组建针对上网、封闭式、海上、陆上、风光互补风电站(场)等全套系统集成设计公司,抢占风能利用产业链高端,率先形成风电站(场)系统集成阳江标准。二是向风能产业链制造环节延伸。积累与扩展风电站(场)系统各子系统模块的技术力量,逐步掌握具有较高利润水平关键子系统、关键模块的设计与制造,加快发展大容量风电装备制造业,重点促进针对某一特色细分市场的小型风机和风光互补系统交钥匙工程全套装备制造能力,鼓励发展风力发电机、塔架、风叶、主轴、机械传动、运行控制、风机变频、输变电机组等产品的设计与制造,支持阳江风力发电设备制造企业发展。

2、太阳能。重点推进太阳能光伏,太阳能光热两大产业领域的协调有序发展。着眼长远,充分利用国家金太阳与光屋顶工程的政策空间,创新发展光伏发电应用模式,充分利用接入条件好、电力负荷大、建设面积充裕的工业园区,结合阳江五地一城建设进程以及工矿、商业、公共建筑等建设太阳能光伏系统。实施若干个能够提升阳江城市形象的应用示范项目,重点在高新区、海陵岛、阳东县、阳西县等沿海地区推进光伏建筑一体化应用的太阳能光伏发电站和景观照明工程。将阳江太阳能示范工程建设与光伏发电控制系统集成公司发展结合起来,积累太阳能在路灯照明、电站、光屋顶、公共建筑等领域的系统设计经验,攻克太阳能光伏发电控制系统、光伏建筑一体化系统的核心技术,形成核心竞争优势。自主研发高效太阳能电池、光伏海水淡化制备系统技术,扩展太阳能应用领域。太阳能光热是我国最早实现产业化、规模化发展的可再生能源之一,产业技术较为成熟,门槛相对较低,充分发挥阳江玻璃制造工业雄厚的条件,鼓励在引进消化的基础上推进太阳能热用玻璃的制造,利用阳江日照时间长的优点,推进太阳能热在家庭、酒店中的应用。

3、海洋新能源和其他新能源。充分发挥阳江海陵湾被确定为广东省十大重点海域之一,以及广东省发展海洋经济先试先行的政策,以项目为载体推进阳江利用海洋新能源的起步,学习先进地区经验,引进国内外海洋新能源研发机构与服务公司智力支持,帮助推进阳东7万千瓦海浪集浪发电站项目建设,积极规划海浪、潮汐能电站,促进海洋新能源利用源热泵技术,开发和生产利用海洋能相关设备,实现阳江海洋新能源利用水平上台阶,积累知识和经验最终能够将阳江建设成为广东乃至国内知名的海洋新能源应用示范基地、新成果转化中试基地。

(二)半导体照明(LED)产业

   半导体照明是在广东特别是珠三角地区已然完成布局的新兴产业,并形成了4000余家涵盖外延片、芯片制造、芯片封装和下游LED灯具应用完整产业链条的企业群,竞争日趋激烈,广东是全国LED的重要生产基地和贸易中心。在国家驱动半导体照明市场即将出现爆发式应用的前奏,阳江要发挥后发优势,需以若干个提升城市形象的半导体照明应用工程作试点,以满足内生型需求为主、外部需求为辅、终端拉动下游应用和封装环节,避开与珠三角厂家的直接竞争,实行差异化定位,采取灵活有效的政策手段实现阳江尽快在这一领域完成布局。

1、应用示范与市场开发。以阳江五地一城和海陵国际旅游岛建设的契机,率先在对提升城市形象的旅游景区、重点交通路段、酒店等地方推进具有创意设计的LED路灯、LED屏幕、LED装饰、LED室内照明应用,“以点带线,以线牵面”分步实施阳江半导体照明应用示范工程。探索完善合同能源管理(EMC),鼓励民间资本、商业银行等多渠道筹集资金,将旅游景区开发、商业房地产开发与LED照明应用示范结合起来。探索节能服务新机制,制订阳江LED照明应用示范工程补贴办法,启动市级LED示范工程和LED灯具补贴计划。探索在企业等非政府单位引入社会资金实施LED应用示范项目的方式,扩大示范工程的影响力。以示范工程为牵引,推进LED应用灯具企业以阳江为展示中心和基地,逐步向粤西、北部湾等区域市场扩张,深耕次级市场开发。

2、产业化与关键技术。未来阳江市LED市场需求有望超过300亿元,要充分利用这一市场容量,科学规划市场容量释放节奏。从产业链下游灯具应用与制造环节入手,通过灵活政策手段吸引珠三角企业向阳江提供高品质LED产品,进而鼓励封装工艺进入,实现LED生产本地化。在LED室内照明、大功率LED路灯、LED汽车灯具、LED驱动及适配器等某些较为成熟产品领域,完成产品标准化、规范化,形成综合制造成本优势。突破器件封装关键技术,开展白光LED光源系统集成及智能化、产品标准化、规范化等技术攻关。培育阳江LED灯具应用创意设计公司发展,筹建粤西规模最大的半导体照明综合应用体验馆,不断拓展半导体照明创意设计的服务方式和服务领域。

(三)生物制药产业

  生物制药产业是21世纪的朝阳产业,阳江发展生物产业具有独特而优良的自然禀赋优势。阳江生物产业领域主要包括与海洋经济有着密切关系的海洋生物育种、海洋生物工程以及现代中药领域中的阳江南药种植与新品种开发,这三个领域是阳江既具有一定发展自然禀赋条件,也是具有历史传承的产业,同时也是阳江传统产业高端化升级所关注的重要领域。要按照引进大项目改善增量,推进结构调整优化存量,加大自主创新提高质量的方针,加大对阳江海(水)产品育种养殖、海(水)产品精深加工、南药种植与新品种开发的扶持力度,实现传统产业发展特色化、绿色化和品牌化。

1、海洋生物育种与养殖。重点发展优质、高产、高效的渔业产品新品种和野生海洋动植物繁育种源,推进优良品种产业化。结合广东省海洋渔业局标准化池塘建设的要求,推进阳江对虾、牡蛎、海水鱼类养殖和罗非鱼、桂花鱼、七星鱼、罗氏虾淡水养殖,开展标准化鱼塘整治活动,实施渔业机械化示范项目,建成一批高标准的海(淡)水育种养殖基地。在南鹏列岛、阳西青洲等建设深海网箱产业园,严格区域及周边环境保护与污染物排放,保持最佳的海域养殖环境,推进石斑鱼类、美国红鱼等的育种和养殖。引进智力推进阳江渔业产品新品种、海洋野生品种的育种和规模化养殖技术的研究开发,推进阳江水产养殖标准化池塘与深海网箱产业园的生物渔药、具有抗病和促进生长功能的微生物药品的开发。培育阳江成为深海网箱制作生产基地、标准化养殖基地、优质种苗培育基地,在海洋育种与养殖领域实现突破,争取规划期末若干海产品获得国家地理标志产品保护,促进阳江水产品精深加工上游产业链发展。

2、海洋生物工程。借助高等院校和科研机构的力量,开展阳江海洋生物资源发掘和筛选,鉴定一批具有重要应用价值的海洋生物基因,建设阳江海洋生物资源库。加快海洋生物活性物质分离、提取、纯化技术研究和产业化,开发一批海洋药物和新型海洋生物制品,促进阳江海洋渔业高效开发利用,培育一批海洋生物企业。推进海(水)产品保鲜技术绿色化和规范化,发展冷链物流技术,加快先进的冻干保鲜技术运用,发展海上保鲜加工,做大高附加值的“鲜活”产品规模;加快合成、脱腥、塑形等技术的推广运用,发展低值水产品的加工利用;加快生物技术的运用,发展海洋调味品、功能饮品、医用食品、海洋保健品等;推进蚝豉、蚝油、鱼肝油、鱼翅等特色海产加工,并树立品牌;促进水产品精深加工产业转型升级,延长产业链。

3、南药种植与新品种开发。把南药生产加工作为发展阳江区域特色经济、推进阳江战略性新兴产业发展的一大突破口。充分利用阳江的地理环境,发掘中药名优品种,扩展阳江现有南药种植品种类别,研发模拟生态条件下规模化种植濒危稀缺中药材技术,进一步丰富春砂仁、广藿香、益智、沙姜、穿心莲、淮山、广金钱草、檀香、溪黄草、胡椒、凉粉草等品种为主的阳江南药生产栽培技术和GAP规范化种植技术,扩大南药种植面积。花大力气解决南药可持续发展优质种源问题和生产模式问题,推进阳江南药优良品种选育,种子种苗标准化、规模化供应工作,积极稳妥地推动GAP认证工作,开展有关GAP政策法规的宣传活动,重点是加大对企业以及广大农户的宣传力度,做好技术指导,扶持符合条件的企业进行GAP认证申报,为提高阳江南药产品产量和质量,发展南药生产、加工、销售一条龙的中医药产业打好基础。

鼓励企业借助高校、科研机构等多方力量,利用阳江南药资源优势开展招商引资,重点研究南药深加工及贮存技术、南药生物活性提取技术、南药质量标准和质量控制技术,通过资源整合来建设以阳江南药为原料的药品、保健品研发平台,加强产业化建设,着力发展药理清楚、疗效确切、毒副作用小、质量稳定可控、技术含量高、具有显著中医药特色与优势的中药新药、现代新型中药饮片等,推进名优特中成药重大品种的创新开发。加强其他重要新产品的延伸开发,催生阳江新一代中药新产品、保健品主导品种群,促进阳江优势、特色品种转化为大品种。

(四)装备制造产业

根据阳江现有的机械制造业的产业基础以及海陵湾规划发展的海洋装备特色产业基地的目标,通过优化存量、引进增量两大途径,引领阳江装备制造业在做大的基础向高端化发展。

1、传统机械制造业。阳江现有刀剪机械、针织机械、饼干机械等生产企业,通过财政扶持的政策,引导这些企业加大科技投入,加强与省级以上科研院所合作,大力采用新工艺研制新产品,调整产品结构,增加产品的市场竞争力和市场占有率,实现企业做大做强。

2、海洋装备制造业。借助位于海陵湾的阳江海洋特色产业基地高起点规划的优势,加大宣传力度,加强产业链招商,招引一批国内外知名的海洋装备制造企业进驻,大力发展大型船舶制造、船舶维修保养、船舶零部件制造、海洋钻井平台、港口机械、风电设备制造等海洋装备工程。

(五)新材料产业

新材料是诸多产业应用的基础行业,对传统产业升级起到基本的支撑作用。根据阳江产业发展关键内生需求与产业应用基础,重点发展支撑五金刀剪产业高端化的高档金属新材料,支撑阳江玻璃工业升级的新型节能和绿色建材和新型有机高分子材料及制品。要以产业发展内在需求为导向,将应用方、制造方与支持方三股力量结合起来,以高端产品制造为引领,将新材料研发与新材料加工工艺技术结合起来,以阳江特色产业发展支撑新材料产业壮大。

1、金属新材料。将新材料的开发使用与产品工艺的开发结合起来,以强化阳江五金刀剪高端产品用高强、耐蚀、耐磨合金钢为切入,重点发展高性能金属制品和高效钢材。根据不同五金刀剪产品对钢材使用性能要求与加工工艺流程差异,整合不锈钢带钢冶炼企业、五金刀剪生产企业、研究院所和高校的力量,重点是将高效钢材的研发生产与不同产品热处理技术、加工工艺技术开发结合起来,研发掌握高档刀具、美容套产品、理发用具以及园艺用具等五金刀剪高端产品的材料与工艺特征,突破阳江五金刀剪产业升级高档不锈钢冶炼新材料供应瓶颈。积极拓展新的应用领域,支撑阳江五金刀剪产业高端化升级进程。发展板带产品、建筑用高级棒、线材等高性能金属制品,研发无缝钢管、石油套管、轻量化覆盖件钢等高性能特种钢铁材料。以广青镍合金、世纪青山镍合金项目为基础,积极打造全国最大镍合金产业链及配套加工基地。

2、节能与绿色建材。我国幕墙门窗所用节能玻璃正经历着从普通白玻璃发展至较深颜色的吸热玻璃,再到镀膜玻璃;从中空玻璃再到Low-E玻璃这样一个发展过程。把握节能减排背景下国家强力推行建筑材料替换升级的机遇,以建筑节能玻璃为主攻方向,推进节能玻璃产品研发到生产、加工,集中发展建筑用玻璃幕墙、外门窗玻璃、Low-E镀膜玻璃和Low-E中空节能玻璃的制造,形成透明、乳白、灰色、蓝色、绿色、碧玉色等多种夹胶节能玻璃的规模化生产能力,发展车用玻璃等新型节能玻璃材料,完善节能玻璃产品检测平台建设,提高生产工艺水平和产品质量水平,通过国家质量认证中心(CQC)节能认证。

3、新型有机高分子材料及制品。把握珠三角等发达地区产业转移机遇,加强化工系列产品的研发,推进高性能有机高分子材料及复合材料发展。重点发展高性能合成树脂、塑料合金、橡胶、塑料制品、高档合成纤维、先进复合材料、多功能材料产业,在合成材料产业形成力量。

(六)节能环保产业

按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求,立足阳江市情实际,围绕阳江能源电力、水泥建材、钢铁等高耗能产业领域,推进节能减排清洁生产,推广应用节能环保技术,发展低碳绿色经济。促进工业绿色发展,培育节能环保与装备产业发展壮大。

1、节能减排。在阳江水泥、玻璃、钢铁、电力等高耗能行业推广应用节能环保技术。在火电行业重点开发先进燃烧技术、变频调速技术、无功补偿技术、智能节电技术、低损耗配变技术、节能变压器、节能风机;在钢铁、水泥、化工、电力等行业推广余热、余压、余能、余气回收利用及先进燃烧等技术。严格限制使用高污染燃料,对阳江现役燃煤机组实施脱硫脱硝改造,继续做好火电厂除尘、废水排放治理以及噪音防治,推进清洁生产。鼓励使用天然气、液化石油气等清洁能源,逐步推广应用热电冷联产技术,适度发展气电,建设LNG等清洁能源电厂。

2、环保新材料。重点发展高分子分离膜产业的发展;大力发展净化、分离、提纯用各种交换树脂,扩大产业化规模;积极开发新型环保处理工艺用各种填料、耐高温滤料、高效吸附材料、隔振隔声材料、耐腐耐温材料等。 

3、加强资源综合利用与发展循环经济。根据阳江的产业特点,加强资源综合利用和发展循环经济,做好五金刀剪和机电行业产生的废金属粉末、钢铁行业产生的矿渣、燃煤锅炉产生的粉煤灰等的无害化处理和综合利用。加强清洁生产审核,强化生产过程监控,推进企业清洁生产,促进资源综合利用和废弃物循环利用。加强水泥、冶金、建材、热电厂等高耗能、高污染企业的综合治理,严格标准,从源头减少资源能源投入、削减污染物的产生和排放。

五、重点任务

(一)制订产业发展行动计划

战略性新兴产业是未来高速增长并发挥主导作用的产业,代表了未来产业发展的方向,是新一轮经济增长的制高点。阳江要紧跟国家和省大力发展战略性新兴产业的节奏,围绕新兴产业定位,一方面将发展战略性新兴产业与促进传统产业优化升级结合起来;另一方面要超越长期以来跟随珠三角的“追赶发展”模式,把实现战略性新兴产业发展作为构建阳江区域发展新优势。制订建设国家新能源示范基地、国家海洋经济示范区、后发展地区产业高端化升级示范区等行动计划。明晰示范基地、示范区和产业发展重点方向、技术路线、发展布局与实施步骤,制定能够落实的扶持政策,使阳江战略性新兴产业发展目标更加明确、措施更加具体,将战略性新兴产业培育成为阳江的先导产业和支柱产业。

(二)发挥重点项目引领

   以重大项目建设带动战略性新兴产业规模化发展,加强项目储备与投资,努力做到建设一批、投产一批、达效一批、储备一批。

    1、引进一批重大项目。加强招商引资,围绕打造战略性新兴产业与传统产业转型升级双轮驱动的产业布局,着力引进一批高端产业、高新技术、高端环节的优势新兴产业重大项目。抢抓央企实施全国战略布局的机遇,注重引进“央字头”、“国字号”的大型新兴产业项目落户阳江;抢抓国家允许民营资本进入相关垄断行业的契机,充分发挥阳江区位优势,面向珠三角、北部湾、长三角等实行区域招商,扩大民间资本投资阳江新兴产业领域;密切结合珠三角产业转移日趋深入,不只承接传统产业转移,还要创造条件吸引高端产业或环节项目落户阳江产业转移园区、工业园区。

2、实施重大科研成果产业化。围绕重点领域重点产业,加快实施战略性新兴产业重大科研成果产业化。加强与高等院校、科研机构的产学研合作,在新能源、半导体照明、生物制药、装备制造、新材料、节能环保产业选择若干个拥有核心技术、具有较强产业带动效果的重大战略性新兴产业科研成果,采取财政无偿资助、贷款贴息、代建免租等多种方式给予扶持。以企业为依托,引导企业、民间资本、金融资本、风险投资按一定比例投入,尽快在阳江建设一批上规模的战略性新兴产业重大科研成果产业化项目。

   3、推进重大技术改造项目建设。加快推进一批对阳江产业优化升级起关键作用的重大技术改造项目,实现传统产业高端升级与发展战略性新兴产业的相互促进,不断提升企业的生产工艺和技术水平,提高企业综合竞争力,带动提升阳江战略性新兴产业的培育和发展。

  (三)加快新兴产业基地建设

要坚持战略性新兴产业发展的园区带动战略,从资金、政策、机制等方面引导战略性新兴企业、项目、技术、资金和人才等资源向广州(阳江)、中山火炬(阳西)、佛山禅城(阳东万象)、东莞长安(阳春)等4个产业转移园区以及阳江海洋经济特色产业基地、阳江高新区、海陵岛等重点区域倾斜,打造具有阳江特色的新兴产业基地,成为阳江培育发展战略性新兴产业与龙头企业的孵化基地和创新高地。

1、建设全国新能源示范基地。按照终端应用带动前端制造的思路,以新能源电站示范应用为突破口,整合国内外各方资源建设阳江新能源产业研究院,以此为契机结合海陵岛规划布局建设新能源发电国家级科普教育基地。以阳江核电、风电、太阳能光伏电站建设为牵引,适时推进阳江核电工业园、风电工业园以及太阳能光伏工业园等新能源专业性园区建设。率先引进新能源电站系统集成项目,鼓励新能源电站建设方将设计团队搬到阳江,重点攻克风电领域数字化风电发电场控制技术和并网控制系统、太阳能光伏领域中的并网发电关键技术,积累封闭式风电站、太阳能光伏电站、浪能电站系统集成经验,把阳江打造成全国新能源电站建设全套解决方案输出地。以新能源产业链的后端设计吸引前端设备制造厂家投资,积极培育本地厂家开发新能源设备零部件,逐渐形成从新能源电站建设示范、科普旅游、集成设计再到设备与零配件制造配套,打造成全国新能源应用与制造基地。当前,要重点扶持雅图(阳江)风电设备制造等项目加快建设。

2、推进半导体照明专业园区建设。按阳江市已确定的在广州(阳江)产业转移园区内划出3平方公里土地建设半导体照明(LED)专业园,重点发展LED及其配套产业。委托国内权威的LED行业研发机构进行规划、设计、策划,在全球范围内进行产业招商,吸引国内外LED生产、研发、经销企业落户,形成产业集群。当前,要重点扶持汉能工业公司做大做强,扶持中德实业公司、立乔公司加快LED项目建设。

3、规划建设阳江海洋生物产业基地。明晰阳江海洋经济发展重点领域,充分利用现有发展基础与区位优势,统筹海陆规划实现海陆互动,以海(水)养殖技术标准化、绿色化与产业化为引领,带动阳江海洋生物渔药、海洋生物饲料及饲料添加剂等领域发展,推进阳江海洋生物育种与养殖为核心的现代海洋业发展。填补海洋生物深加工空白,发展海(水)产品保鲜技术和冷链物流技术的绿色化和规范化,加快海洋生物活性物质分离、提取、纯化技术研究和产业化,开发一批防治重大疾病的海洋药物和新型海洋生物制品,培育一批海洋生物企业。

4、推进阳春南药加工专业园建设。在东莞长安(阳春)产业转移园区内划出50万平方米土地建设南药加工专业园,吸引市内外南药加工企业入园发展,形成产业集聚,逐步打响“阳春南药”区域品牌。近几年,依托阳春拥有10万亩春砂仁、广藿香、益智、沙姜、穿心莲、淮山、广金钱草、檀香、溪黄草、胡椒、凉粉草等南药品种种植优势,以及一片天制药、绿业工业等企业对南药的加工优势, 重点引导一片天制药、绿业工业集团等企业与广州中医药大学、华南农业大学等高等院校建立产学研基地,推动发展以“春砂仁”为龙头的南药、生物医药的加工炮制、贮存和深加工、生物活性物质提取、超临界萃取等高新技术产品的研发和生产。

5、加快推进广东阳江海洋经济特色产业基地建设。位于阳江海陵湾丰头岛的省级阳江海洋经济特色产业基地总规划面积约3.5万亩,重点发展船舶修造、船舶零部件制造、港口机械、海洋钻井平台等海洋工程装备业。将基地建设与海洋工程装备结合起来,以生产分段及配套产品纳入国内著名特种船舶、游艇制造供应商网络。加强对国内外远洋船队招商,争取把阳江建设成为它们在南中国海的转运基地、供应基地与修造基地。当前,要加快基地的基础设施建设以及投资超10亿元的港口机械装备、船舶海洋工程等一批重大项目建设。

6、推进传统产业升级与新兴产业发展相结合。在阳江产业转移园、特色产业园区内建设粤西新兴产业发展示范基地,将传统产业高端升级与高端产业战略性新兴产业发展结合起来。重点在五金刀剪新材料领域、绿色建材、南药种植与加工、半导体照明、节能环保装备、新能源装备等产业领域形成政策抓手与发展基地。整合阳江现有企业、政策与外部智力资源的力量,促进先进技术的应用,将新兴产业发展融合于传统制造产业的升级之中,将阳江打造成广东后发展地区产业高端化升级示范区。

(四)推进产业创新与企业创业

推进产业创新与创业,把增强自主创新能力与推进企业创业作为培育发展阳江战略性新兴产业的中心环节,建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的新兴产业技术创新体系。发挥重大科技专项的核心引领作用,突破关键核心技术,加强重大创新成果产业化,提高阳江新兴产业的核心竞争力。

产业技术攻关。围绕阳江新兴产业体系建设的需求,广泛吸纳国内外前沿科技创新资源,结合国家和省科技计划、知识创新工程,选择若干个产业发展方向,以项目为纽带,建立企业、科研机构和高校共同参与的有效机制,实施重大产业创新发展工程,推动要素整合和技术集成,抢占新兴产业技术制高点。加大实施新兴产业化示范工程力度,积极推进先进工艺技术应用,促进技术转移,加速科技成果转化为现实生产力。

创新能力提升。强化企业技术创新能力建设,加大企业研究开发的投入力度,引导创新要素向企业集聚。支持企业设立研发机构,利用广东省部(院)产学研合作机制,完善产学研保障体系。围绕关键领域,组织实施一批产学研重大项目,支持高校、科研机构联合企业共同承担国家各类重大科技计划和产业化专项。鼓励有条件的企业与高等院校、科研院所联合建立技术中心、中试基地。

推动企业创业。在阳江高新区和海陵岛筹建专业型孵化器,探索风险投资与孵化器结合的途径。抓住国家鼓励民营企业发展新36条实施细则相继出台,改善创新民营企业发展环境,把战略性新兴产业发展与引进内外资、技术、管理经验、高素质人才相结合,推进高知识密集型系统集成公司、专业设计公司等企业创业发展。

(五)培育产业核心企业

在阳江战略性新兴产业领域培育形成一批带动面广、产业关联度大、技术水平高、竞争力强的新兴产业核心企业,充分发挥它们在产业链延伸和地区资源调配方面的作用,带动阳江新兴产业的培育和发展。核心企业要能够连接产业链不同主体,整合各方力量,在产业链之中处于核心位置。如要整合上游不锈钢带钢冶炼,下游五金刀剪高端产品制造和外部智力资源力量,将金属新材料制造与高端刀剪产品加工技术结合,推进五金刀剪产业升级;将海洋生物育种与标准化鱼塘养殖技术、绿色生物渔药制剂的开发结合起来,推进阳江现代海洋渔业升级等。核心企业可在阳江现有产业选择那些具有较强实力的企业培育,也可以从新引进企业中选择,通过做大做强一批在某些方面有一定优势的重点企业,培育起一批有发展潜力、成长性好的创新型企业群。

按照“扶强龙、兴小龙、育新龙”的方针,实施阳江战略性新兴产业核心企业培育计划。引导企业加大自主创新投入,聚焦投入方向,提高投入效益。制订核心企业扶持政策,减免各类行政事业性收费,优先争取列入省级重点项目,完善核心企业银企合作平台,满足核心企业大规模发展的资金需求。力争5年时间,培育形成一批自主创新能力强、拥有核心竞争力、经营状况良好、发展前景广阔的阳江战略性新兴产业核心企业,形成超10亿元的企业10家以上,促进阳江战略性新兴产业整体创新能力的提升。

六、保障措施

(一)加强组织领导协调

为加强阳江战略性新兴产业发展工作的领导协调,市政府成立阳江促进战略性新兴产业发展领导小组,由市政府领导担任组长,市发改、科工信、财政、海洋渔业、质监等各有关职能部门作为成员单位。充分发挥领导小组统筹协调作用,指导全市推进战略性新兴产业发展的各项工作,制定阳江新兴产业发展的政策措施,审议新兴产业重大项目计划、重大专项资金安排等重大事项,并协调解决全市新兴产业发展中遇到的重大问题。阳江各县(市、区)产业主管部门要转变发展思路,增强发展战略性新兴产业的紧迫性与责任感,把促进战略性新兴产业发展与推动阳江经济转型升级结合起来,既拉动当前经济增长,又增强经济发展后劲。各级各有关部门要切实负起责任,加强组织协调、沟通配合,共同推动该项工作的开展。

(二)完善产业政策体系

1、完善战略性新兴产业发展投入体系。建立保证新兴产业财政投入稳步增长的长效机制,加强用于产业研发、技术创新、产业发展等各项财政资金的统筹使用,在无偿资助、科技贷款贴息、国家和省计划项目配套、企业技术中心和企业技术研发机构组建经费、重点实验室组建经费、孵化器资助等投放形式基础上,创新资金投入方式,增加引导性投资、再担保、公共技术平台资助等形式。改善投资服务,引导民间资本投向战略性新兴产业,充分利用市场机制,调动各方面的积极因素,大幅度增加阳江全社会对战略性新兴产业的投入。

2、完善产业创新支撑体系。推进企业技术创新能力建设,激励企业加大研究开发的投入力度,支持企业建立适应战略性新兴产业创新需求的各种形式的技术研发机构,支持企业间组建技术联盟、战略联盟,引导创新要素向企业集聚。采取适当措施,鼓励国内外新能源、海洋产业等研发机构在阳江设立分支机构,集中资源建设和完善一批新兴产业公共技术创新平台、检验检测及认证服务机构,促进阳江企业创新发展,不断完善有利于新兴产业创新的软硬件环境。

发挥知识密集型服务业对阳江战略性新兴产业发展的支撑作用,发展研发服务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业,激发不同社会主体参与的积极性,推进阳江新兴产业创新服务体系建设与完善。

(三)加大财税支持力度

1、整合资源、相互联动。整合阳江发改、科工信、海洋渔业等部门的产业发展资源,用于高新技术产业发展、产学研、技术研究开发等方面资金要向战略性新兴产业适当倾斜。整合阳江各县(区)、各工业园区的产业发展资源,充分发挥县(市、区)作用,市、县(市、区)联动,共同推动阳江战略性新兴产业项目的组织实施。

2、落实自主创新的税收政策。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。企业建立的省级以上工程技术研究中心和技术中心,进口规定范围内的科学研究和技术开发品,可按规定免征进口关税和进口环节增值税。承担重大引进技术消化吸收再创新项目的企业,进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件,免征进口关税和进口环节增值税。

3、拓宽产业融资渠道。积极搭建银企合作平台,鼓励和支持阳江金融机构向进入阳江新兴产业的企业提供融资支持。发挥财政资金的示范、引领与杠杆作用,激发社会资金参与的积极性,创新机制,以共同入股、分担风险的形式,完善企业担保体系,引进和规范发展融资性担保机构,积极推进银、担、企合作。充分发挥阳江建设国家新能源基地、阳江海洋经济综合利用示范区的影响,筹划由核电、国电、华能等集团共同发起募集资金设立阳江新能源、海洋经济投资资金。这些资金重点投资阳江新能源、海洋经济领域的重大科技成果产业化项目、高新技术产业化项目。加强与国内外著名专业能源投资公司的联系,鼓励在阳江设立面向新能源、海洋经济风险投资公司,引导创业风险投资企业投资阳江新兴企业。

4、完善政府采购和订购制度。探索政府采购对阳江新兴产业发展扶持的制度与机制,近期,重点以太阳能发电站示范工程、光伏屋顶发电工程、海岛封闭式风电站、海浪集浪电站、LED路灯照明推广应用为突破口,将文化旅游景点开发、商业地产开发与新能源、新光源等应用示范结合起来。以政府采购或订购的方式,通过建设一批太阳能发电示范、光伏屋顶发电站、LED路灯照明等项目,完善阳江政府新兴产业产品的采购与订购制度。进而推进阳江风电产业、太阳能光伏产业、LED照明产业的推广与应用,为阳江风电产业、太阳能光伏产业、LED产业提供初始的市场。

(四)保障要素资源投入

1、保障新兴产业项目建设用地的供给。进一步优化土地利用布局,将战略性新兴产业重点项目纳入阳江土地利用总体规划,按照土地集约利用原则,在符合土地利用总体规划的前提下,优先统筹解决战略性新兴产业重点项目发展用地指标,加快办理战略性新兴产业重点项目用地、用海审批手续,优先办理使用林地、海洋许可手续。通过实行选优项目差别化供地政策,全力保障战略性新兴产业项目用地。

2、保障新兴产业项目的能源供给。加大对新兴产业重点企业用电、用油、用气扶持力度,按照全市平衡、总量控制的原则,在电力、油、气供应紧张情况下,适当保障新兴产业重点企业需要。

(五)强化人才智力支持

1、创新高端人才使用方式。在当前阳江战略性新兴产业知识积累较为薄弱背景下,获得一批高水平高端人才的智力支持是阳江发展战略性新兴产业所要突破的瓶颈。阳江作为三线城市,较难吸引高智力禀赋的人才落户,为此,阳江要创新高端人才使用方式。率先建立关键领域珠三角乃至国内高端专业人员数据库,打造支撑阳江战略性新兴产业发展的外部智囊与外脑,实现外部知识源与阳江新兴产业内部问题的对接。将度假疗养与引进智力支持结合起来,形成长期合作关系;鼓励企业采取聘请技术顾问、委托研究、合作研究及提供技术服务等多种形式,积极面向市外、省外、国外高素质专业人才实行点对点的支持;在合作中增进相互了解,形成合作团队,逐步培养阳江内部人才队伍。

2、完善人才激励制度。鼓励阳江新兴产业企业采用以技术、专利、管理等生产要素作价入股等形式,使引进的创新人才能够直接参与收益分配,激励其创新积极性;鼓励阳江企业采取期权、期股、干股等多种激励手段探索对人才的股份激励机制;把品德、知识、能力和业绩作为衡量标准,制定创新型人才成长的评价考核机制。

3、大力培养职业技能人才。加强阳江市内职业技术学校战略性新兴产业相关专业的建设,提升相关专业的培养能力。加强与省内高校、职业技术学校的合作,根据新兴产业企业的实际需求开展联合办学、定向培养、岗前培训,为阳江新兴产业企业提供相对稳定的专业技术员工。加强与劳动部门的沟通,形成相对稳定的产业工人的培养机制。

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